ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ

"ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА"

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ

КАФЕДРА "ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: "Экономика природопользования"

Вариант теоретических вопросов №3,37

Выполнил студент группы ЭПР-14 Смирнов Александр

Преподаватель: Заричанская Е.В.

Донецк - 2014

Введение

Раздел 1. Анализ современного состояния окружающей среды

Раздел 2. Особенности эколого-экономической политики в развитых странах

2.1 Стратегия устойчивого развития

2.2 Этапы экологизации развитых стран

2.3 Роль государства в эколого-экономической политике

2.4 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

2.5 Рыночные механизмы эколого-экономической политики

Раздел 3. Практическое задание

Выводы

Список использованных источников

Приложения

Введение

Начало ХХI века отмечено обострением ряда глобальных проблем, среди которых особое место занимает проблема охраны окружающей среды. Анализируя данную проблему, следует отметить, что развитие научно-технического прогресса приводит к тому, что усиливаются экологические проблемы, среди них ежегодное увеличение вредных выбросов в атмосферу, проявление так называемого глобального потепления и парникового эффекта, колоссальный рост бытовых и промышленных отходов, выпадение кислотных осадков из-за присутствия в атмосфере диоксида серы и оксидов азота, многократное превышение ПДК в воздухе свинца от сгорания бензина, загрязнение водных источников (рек, озер, морей) промышленными и бытовыми сточными водами и полимерными отходами, накопление радиоактивных отходов и токсичных веществ.

Целью работы является рассмотрение состояния окружающей среды и глобальных экологических проблем современности, изучение основных направлений эколого-экономической политики развитых стран мира, с частности стран Евросоюза, а также США, Японии.

Для достижения поставленной цели были последовательно решены следующие задачи: изучена учебная и научная литература по исследуемому вопросу; рассмотрены основные глобальные экологические проблемы, методы управления экологизацией в странах с развитой рыночной экономикой; проведен анализ инструментов регулирования эколого-экономической политики развитых стран. Для реализации поставленных задач применялись следующие методы: сбор, анализ и обработка статистической информации.

экологический экономический развитая страна

Раздел 1. Анализ современного состояния окружающей среды

Мировой опыт показывает, что первым шагом в решении экологических проблем, является получение объективной информации о состоянии окружающей среды, т.е. о химических, физических и иных факторах и характеристиках естественных компонентов природной среды, а также процессах их изменений в результате естественных и антропогенных причин. Единственно возможный путь получения такой информации - мониторинг - система наблюдений, изучения, оценки и прогноза состояния природной среды. Мониторинг состоит из нескольких последовательных этапов: экологическое оценивание (измерение степени экологического неблагополучия на шкале "норма-патология"); экологическая диагностика (выявление и ранжирование "болезнетворных" факторов неживой природы, вызывающих экологическое неблагополучие природного объекта); экологическое нормирование (определение границ значений факторов, выход за пределы которых превращает состояние экосистемы из благополучного в неблагополучное); экологический прогноз (прогноз степени неблагополучия экосистемы на перспективу); управление качеством среды (тесно связан с предыдущим, так как следует самим, снижая значения опасных воздействий, воздействовать на экосистему).

По масштабу системы мониторинга бывают локальными (отдельные предприятия), региональными (национальными) и глобальными (межгосударственными). Так как особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы, то остановимся на более детальном их рассмотрении. Эти проблемы - результат деятельности человека, не согласованной с законами развития природы. Важнейшими глобальными экологическими проблема современности являются:

1. Изменение глобального климата.

Глобальное изменение климата связано с "парниковым эффектом", вызванным выбросами в атмосферу углекислого газа, двуокиси азота, метана и других "парниковых газов". Углекислый газ является продуктом сгорания топлива и уничтожения лесов и вносит существенный вклад в глобальное потепление. "От природных процессов в атмосферу поступает за год около 70 млрд. т СО 2 ; при сжигании газообразного топлива дополнительно образуется еще около 15 млрд. т СО 2 . За 25 лет содержание СО 2 вырос на 2-4 десятичных процента в год" . "Согласно расчётов экспертов, в течении 1990-2100 г. г. средняя глобальная температура у поверхности Земли может повыситься на 1,5-5,8 о С" . Среди причин, которые вызывают "парниковой эффект" можно выделить производство энергии (использование ископаемых энергоносителей) - 50%, выбросы озоноразрушающих веществ - 20%, жизнедеятельность тропических лесов (выбросы в результате горения и естественного гниения) - 15%, сельскохозяйственное производство (поступление метана от животноводческих хозяйств, внесение удобрений и размещение отходов) - 15%. Ожидается, что изменение климата будет иметь широкие последствия - таяние полярных льдов, и как следствие, подъем уровня Мирового океана, затопление густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустынивание, увеличение засухи в засушливых и полузасушливых районах, что отрицательно скажется на производстве сельхозпродукции, возможно также смещение границ природно-климатических зон от экватора к полюсам, требующее переселение людей и перемещение хозяйственных объектов. По имеющимся данным, "наибольшее влияние на глобальное изменение климата, исходя из выбросов двуокиси углерода в расчете на одного жителя, оказывают индустриально развитые страны (США - 19,61 т/год, Канада - 17 т/год, Бельгия - 10,67 т/год, Германия - 9,87 т/год)" . Концентрация вредных для здоровья человека веществ в крупных городах превышает медицинские нормы в десятки раз. Кислотные дожди наносят вред лесам, озерам и почве. "Так, в Европе ежегодный ущерб от вызванной загрязнением воздуха гибели лесов оценивается в 35 млрд. долл." .

Разрушение озонового слоя Земли.

Впервые это явление было отмечено в 1975г, и уже в 1985 году была принята международная Венская конвенция о защите озонового слоя, который защищает живые организмы от избыточного ультрафиолетового излучения, поступающего из космоса, и который может уничтожить планктон, составляющий основу цепи питания в Мировом океане. Рост ультрафиолетового излучения отрицательно воздействует на здоровье человека, оказывает существенное влияние на производство продуктов питания (урожайность некоторых видов растений снижается). Монреальский протокол (1987) существенно ограничивает производство и потребление озоноразрушающих веществ, вреди которых наиболее разрушительное воздействие оказывает хлорфторуглрод-12, или фреон который широко применяется в кондиционерах воздуха, холодильных установках, аэрозольных разбрызгивателях, в производстве пенопластов и средств пожаротушения. "В рамках Монреальского протокола удалось запретить производство и потребление 100 видов химикатов, разрушающих озоновый слой. Многие из этих веществ способствуют глобальному потеплению. В целом мировое потребление таких соединений сократилось более чем на 95%" .

Кислотные дожди.

Проблема кислотных дождей дала о себе знать в Западной Европе и Северной Америке в конце 50-х гг. В последнее десятилетие она стала глобальной в связи с возросшими объемами выбросов окислов серы и азота, аммиака и летучих органических соединений. Основным источником выбросов окислов серы являются теплоэлектростанции и другие стационарные источники при сжигании ископаемого топлива (88%). Топливно-энергетический комплекс дает также 85% выбросов окислов азота. Загрязнение окружающей среды окислами азота происходит от животноводческих предприятий, при применении удобрений. Экономические потери, связанные с кислотными дождями, разнообразны. Так, сотни озер в Скандинавии и на Британских островах прежде всего из-за подкисления водоемов стали безрыбными. Почвенное подкисление является одной из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария: ущерб для европейских лесов оценивается в 118 млн. куб. м древесины в год. Годовой ущерб лесному хозяйству европейских стран оценивается по меньшей мере в 30 млрд. долл. - это в три раза превышает годовые расходы стран Европы на охрану окружающей среды.

4. Сокращение площади лесного покрова.

Уничтожение лесных ресурсов негативно воздействует на состояние атмосферного воздуха, водных систем, животного и растительного мира. Ежегодно теряется площадь лесов по территории равная Австрии. При нынешних темпах вырубки лесов их площадь к началу XXI в. сократилась почти на 40%. Особую тревогу вызывает вырубка тропического леса, коло половины которых было уничтожено в ХХ в. По оценкам специалистов, в настоящее время их ежегодные потери составляют 16-17 млн. га. Леса, как известно, являются "легкими", их уменьшение ведет к сокращению поглощения диоксида углерода, к эрозии почв, сокращению разнообразия животного и растительного мира, деградации водных бассейнов, снижению количества топливной и промышленной древесины. "В наибольшей мере процессы сокращения площади лесов характерны для Южной Америки (сокращение на 221 млн. га), Африки, Азии и стран Тихоокеанского бассейна (сокращение площади, покрытой лесом, в 2 раза). В тоже время для регионов Европы характерна стабилизация и даже некоторое увеличение площади лесов" . Следует отметить, что в малоразвитых странах наблюдается хищническая вырубка лесов, а вот в странах с развитой экономикой, наоборот, принимаются любые усилия по увеличению зеленого покрова. Так, например, "Нигерия может потерять в ближайшее десятилетие все леса на своей территории, а Польша планирует к 2020г. увеличить свои лесные угодья ровно на 30%" .

Опустынивание.

Основными причинами здесь являются вырубка лесов, чрезмерное использование пастбищ и потепление климата. "Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га, и в настоящее время она составляет 120 млн. га." .17 июня 1994 года была принята Конвенция ООН по борьбе с опустыниваем. По данным Программы ООН "под угрозой опустынивания находится четвертая часть суши на Земле, это непосредственно касается свыше 250 млн. человек. Остаться без источников средств существования могут свыше 1 млрд. человек более чем в ста странах, поскольку снижается продуктивность пахотных земель и пастбищ" .

Загрязнение водных ресурсов.

По мнению специалистов в некоторых регионах Земли 80% всех заболеваний человека вызвано недоброкачественной водой. "В 1990г. около 1,3 млрд. человек в развивающихся странах были лишены доступа к безопасной питьевой воде и 2 млрд. жили в антисанитарных условиях" . Кроме того, во всем мире усиливается загрязнение водных систем промышленными отходами и химическими веществами, среди которых наибольшую опасность представляют нефть и нефтепродукты, пестициды, синтетические вещества.

Сокращение биологического разнообразия.

В настоящее время биологическое разнообразие составляет от 10 до 30 млн. видов животных и растений. Человек воздействовал на видовое разнообразие в течении тысячелетий, однако лишь в последние десятилетия это воздействие приняло угрожающие последствия. "Ожидается, что в период с 1990 до 2020г. потери мирового видового разнообразия могут составить до 15%, что означает ежедневное исчезновение до 150 видов" .

Существуют и другие глобальные экологические проблемы. Так, "мировое удельное потребление энергоносителей и сырья ведет к невосполнимому истощению природных ресурсов и необратимым изменениям среды обитания. Такой вывод содержится в докладе Вашингтонского института мониторинга окружающей среды (1998). За последние 25 лет глобальное потребление древесины удвоилось, расход бумаги увеличился в 6 раз, зерновых - в 3 раза, энергоносителей - в 5 раз, вылов рыбы возрос на 500%" . За этот период резко возросло загрязнение промышленными отходами воды, воздуха и почвы. В этой связи необходимыми условиями выживания человечества становятся охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Для повышения эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать согласованные меры по охране собственной окружающей среды. Эти основные факторы предопределяют необходимость международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования и развития сотрудничества в данной сфере.

Раздел 2. Особенности эколого-экономической политики в развитых странах

2.1 Стратегия устойчивого развития

Формирование эффективной экономической системы - ключевой вопрос экономики любой страны. Нынешний этап развития мировой экономики состоит в том, что без целостного системного подхода к преобразованиям невозможно добиться прогресса и устойчивого роста. Как показывает практика, процесс развития экономических отношений высокоразвитых стран основывается на триаде "качество - процесс - экология", где экология выступает граничным условием развития общества, в том числе и ее экономической составляющей. Темпы изменения природных условий стали вполне соизмеримы с темпами изменения самого общества, и вся мировая цивилизация в настоящее время направлена на новую стратегия развития, которая получила название "стратегия устойчивого развития". Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции. "При этом обычно выделяют три подхода:

) прямое регулирование, связанное с воздействием государства, - нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;

) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода" .

Политика в области охраны окружающей среды в мире за последние десятилетия претерпела существенные изменения. Так, если в 50-е годы ХХ в. ее суть заключалась в рассеивании вредных выбросов на более широкой территории, то с конца 60-х годов ХХ в. началось создание разного рода очистных сооружений, а в 80-е годы прошлого века в хозяйственной практике развитых стран пришли к выводу, что улавливать вредные вещества в одной среде, чтобы потом их размещать в другой, далеко не лучшее решение проблемы. Поэтому основной задачей экологической политики можно считать необходимость свести к минимуму выброс вредных веществ в процессе производства, обеспечить безопасное хранение вредных отходов и высокую степень их утилизации.

2.2 Этапы экологизации развитых стран

Причиной для начала процесса экологизации в глобальном проявлении послужил энергетический кризис в 1973-1974 гг. В этот период часть стран Европейского союза (ЕС) перешли на режим экономии природных ресурсов посредством экологичных технологий производства и стали широко использовать экономические методы для стимулирования экологии и рационального энергопользования. "Анализ мирового опыта развитых стран в направлении экологизации позволяет выделить несколько основных этапов, представленных в табл.2.1" .

Таблица 2.1 Этапы экологизации в контексте мирового развития

2.3 Роль государства в эколого-экономической политике

Наиболее важной тенденцией, отмечаемой рядом специалистов в развитых странах, является сокращение прямого регулирования и вмешательства государства в сферу природопользования. Роль государства состоит, прежде всего, в обеспечении законодательной основы проведения государственных программ по охране окружающей среды и регулирования частнопредпринимательской деятельности в этой сфере, организации системы контроля за выполнением соответствующих положений законодательства.

Компетенция, задачи и функции государственных органов по охране окружающей среды в ряде развитых стран были определены основными законами об охране окружающей природной среды. Такие "законы были приняты: в Японии - в 1967 г., в Швеции и США - в 1969г., в Дании - в 1973 г., в Германии - в 1974 г." . Кроме основного закона, имеются также многочисленные законодательные акты, регулирующие отдельные экологические и эколого-экономические аспекты: региональные, по компонентам окружающей среды, отраслям экономики.

Существующие методы управления экологизацией можно подразделить на несколько групп - административные; экономические; рыночные.

После Конференции ООН 1972 г. по охране окружающей среды в Стокгольме многие страны мирового сообщества стали осуществлять согласованную экологическую политику, в том числе в области управления природопользованием и охраны окружающей среды. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы по охране окружающей среды. "Например, в Великобритании министерство по охране окружающей среды было создано в 1970 г., в 1971 г. аналогичные министерства были созданы в Дании, Голландии, Австралии, Франции, Канаде, 1972 г. - в Австрии, Норвегии, в 1973 г. - в Италии" .

В начале декабря 1997 года на Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН в японском городе Киото был принят протокол, согласно которого промышленность развитых стран должна снизить общие выбросы парниковых газов с 2008 по 2012 год примерно на 5 процентов в сравнении с уровнем выбросов в 1990 году путем дифференцированного их изменения в разных странах. "Например, на 8% - в большинстве стран Европы, на 7% - в США, на 6% - в Канаде, Японии, Польше" .

В свою очередь на Европейском континенте действует достаточно большое количество международных программ сотрудничества по решению экологических проблем. Так, в Евросоюзе исследованием проблем природной среды занимается Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), эксперты которой "разработали индикаторы экологических аспектов устойчивого развития, представленных в табл.2.2 Для отдельных групп стран могут быть сформулированы собственные ориентиры стратегии устойчивого развития, которые будут учитывать существующий ресурсный потенциал и состояние инфраструктурного обеспечения развития продуктивных сил, представленных в Приложении А" .

Таблица 2.2 Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития

"В начале 70-х годов прошлого века в рамках комиссии был создан основной рабочий орган - "Старшие советники" правительств стран ЕЭК по проблемам окружающей среды. Основными проблемами, которые разрабатывались в ЕЭК в соответствии с его программой, были такие:

· обмен информацией в отношении политики и стратегии в области окружающей среды стран-участниц ЕЭК;

· проблемы загрязнения атмосферы;

· развитие информации по вопросам окружающей среды, необходимой для экономических исследований и разработки политики;

· управления природными ресурсами с точки зрения экологических критериев;

· экологические аспекты планирования экономического развития;

· разработка общего подхода к контролю за выбросами токсичных химикалий и токсичных отходов в окружающую среду;

· исследования методов создания "национальных стандартов по защите воды от основных загрязнителей;

· роль транспорта в городском окружающей среде;

· экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде;

· проблемы окружающей среды, которые охватывают большие районы (общие водоемы и участки атмосферы), развитие туризма" .

Кроме сотрудничества в рамках ЕЭК ООН, в странах Европы действуют специальные региональные программы сотрудничества по охране природы, которые осуществляются всемирными межгосударственными организациями (например, ОЭСР, REC, ЮНЕСКО, МАГАТЭ):

· организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - создана в 1961 г., участвуют 24 государства;

· региональный центр по окружающей среде для Центральной н Восточной Европы - Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (REC) - создан в 1990 r., участники - государства Центральной и Восточной Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша Румыния, Словакия, Словения), США, Комиссия Европейских сообществ;

· программа ООН по окружающей человека среде (ЮНЕП) учреждена на Стокгольмской конференции в июне 1972 г. Штаб-квартира находится в г. Найроби (Кения), региональные отделения - в Женеве, Нью-Йорке, Бейруте, Бангкоке, Мехико;

· международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - создано в 1957 г.

Основные направления деятельности этих организации следующие:

ОЭСР - "анализ проблем экономики и охраны окружающей среды (загрязнение атмосферы, утилизация опасных отходов и др.) и их решение; разработка рекомендаций по совершенствованию методов охраны окружающей среды; консультации; финансовая и техническая помощь; обмен информацией по природоохранным вопросам, содействие в решении проблем экономического и социального развития" ;- "содействие сотрудничеству между различными экологическими партиями, группами и движениями, оказание им финансовой помощи в решении природоохранных проблем; осуществление проектов и программ по предотвращению деградации и восстановлению природных ресурсов; содействие развитию рыночной экономики; экологическое образование" ;

ЮНЕП - "проблема охраны почв и вод, борьбы с распространением пустынь; проблема экологического образования, профессиональной подготовки и передачи информации; торговый, экономический и технологический аспекты проблемы окружающей среды; защита Мирового океана от загрязнения; охрана растительного и животного мира, сохранение и поддержание генетических ресурсов Земного шара; проблема энергии и энергетических ресурсов; оценка природной среды и управление ею" ;

МАГАТЭ - "выполнение программ, направленных на обеспечение ядерной безопасности и охраны природной среды от радиоактивного загрязнения, (разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу деятельности АЭС, оценивает их воздействие на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет их выполнение)" .

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окружающей среды на "своем участке", и расширения их функций в этой области. С Другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии - это Управление по охране окружающей среды, во Франции - соответствующее министерство, в Германии - Федеральное ведомство по окружающей среде, в США - Федеральное агентство по охране окружающей среды, имеющее свои отделения в ряде штатов. Структура федеральных органов, отвечающих за природопользование представлена в Приложении Б . В функции вышеперечисленных ведомств входят: разработка природоохранных мероприятий, анализ изменений экологической обстановки, утверждение актов экологической экспертизы.

Таким образом, можно отметить, что государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.

2.4 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Регулирование природоохранной деятельности в развитых государствах подкрепляется экономическим стимулированием (дотации на покупку природоохранного оборудования, льготное целевое кредитование, налоговые льготы).

В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых стран был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, носящей как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уровни, штрафов. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности.

"В качестве мер экономического стимулирования, создающих внутренние побудительные мотивы возможно:

установление налоговых льгот по налогам, зачисляемым в местный или региональный бюджет и предоставляемых соответствующими органами власти;

развитие льготного налогообложения экологических видов продукции или работ необходимо проводить одновременно с компенсацией выпадающих доходов бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия или работы" .

В общем в странах с развитой экономикой сложилась система экономических рычагов стимулирования и воздействия на окружающую среду, которая представляет собой набор мероприятий налогового и кредитного характера. Среди них наибольшее распространение получили те, которые связаны с предоставлением прямой или косвенной помощи частному капиталу со стороны государства. Такая политика, которая проводится в странах с классическими рыночными отношениями, заключается в предоставлении экономической помощи и определенных льгот предпринимателям, осуществляющим мероприятия, направленные на улучшение состояния природной среды. Существует так называемое прямое и скрытое субсидирование этих мероприятий. Основными формами предоставления прямой экономической помощи государства частному предпринимательскому сектору с целью стимулирования экологических капиталовложений в экономику стран Западной Европы и Северной Америки является, во-первых, непосредственные целевые субсидии (централизованные или местные), во-вторых, прямые займы для решения различных природоохранных задач. "Стоит отметить, что среди всех зарубежных экономических форм управления природопользованием (а их насчитывается в общей сложности более полутора сотен) именно форма субсидий составляет примерно 30%" .

В странах ЕС в настоящее время уже состоялись прогрессивные изменения в формировании национальной экологической политики. В частности, ускоренными темпами вводятся эколого-безопасные технологии и методы хозяйствования, используются эколого-экономические регуляторы, которые стимулируют природоохранную деятельность товаропроизводителей и потребителей, разрабатываются соответствующие законодательные основы рационализации природопользования с учетом экологических требований и стандартов, укрепляется информативная и статистическая база экологического управления и регулирования.

Сравнительный анализ использования экономических инструментов регулирования природопользования в развитых странах представлен в табл. 2.3.

Экологическими критериями действенности мер экономического стимулирования могут считаться: степень соответствия фактических уровней ресурсопотребления, ресурсосбережения, энергоемкости сложившимся удельным нормам по номенклатуре продукции и ресурсов; степень соблюдения принятых нормативных нагрузок на состояние окружающей среды; доля производств, учитывающих экологический фактор в своей деятельности; эффективность капитальных вложений на природоохранные цели.

Таблица 2.3 Использование экономических инструментов регулирования природопользования

Наряду с общими тенденциями в экологической политике и экономическом управлении природопользованием в развитых странах существуют и национальные особенности, присущие каждой стране. Так, например, в 1992 г. в США был принят закон про экологические преступления, согласно которому наиболее злостные нарушители наказываются штрафом до 25 тыс. долларов за каждый день нарушения, а в условиях уголовной ответственности - до двух лет заключения. "Так, например, деревообрабатывающей корпорации "Луизиана-Пасифик" с годовым оборотом в 1,7 млрд. долларов пришлось оплатить штраф в 11 млн. долларов. Кроме выплаты штрафа, корпорация взялась в течении двух лет установить на своем производстве новое очистительное оборудование на общую сумму 70 млн. долларов" . В такой стране с развитой экономикой, как Япония, экологическое право ориентировано главным образом на разработку стандартов здоровья. Установлены ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ для отдельных отраслей хозяйства. Управлением по охране окружающей среды разработаны законодательные акты по экологической экспертизе проектов и программ. Приняты также законы: об осушении земель, о размещении промышленных предприятий, об охране внутреннего моря, а также рекомендации правительства по осуществлению экологической оценки производства. Под давлением общественности разработаны самые жесткие санитарно-гигиенические стандарты качества воды. Еще одной из особенностей экологической политики этой страны является широкое использование системы компенсаций за ущерб от загрязнения окружающей среды. Компенсация выплачивается потерпевшему фирмами-загрязнителями.

Таким образом, экономические механизмы обеспечивают баланс интересов государства и хозяйствующих субъектов (природопользователей). При сохранении общей суммы налогов целесообразно резкое изменение пропорций в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, "зеленых" налогов. Эта доля должна расти и составлять существенную часть доходов государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости экономики. "Как показали исследования в США, введение даже ограниченного числа "зеленых" налогов позволило бы ежегодно собирать дополнительно в федеральный бюджет 100 млрд. дол. Экологические акцизные налоги широко распространились в европейских странах. Во Франции, Германии, Италии действует налог на смазочные масла, в Норвегии и Швеции - на минеральные удобрения и пестициды, за счет которых финансируется программа устойчивого, экологосбалансированного сельского хозяйства, в Австрии и Великобритании введен налог на пользование топливными и нефтяными продуктами" .

В связи с тем, что целью политики устойчивого развития в развитых странах является поиск таких инструментов охраны окружающей среды, которые позволили бы добиться равновесия между требованиями экологической и экономической эффективности, экологические или "зеленые" налоги могут выполнять как стимулирующую роль для развития эколого-сбалансированных производств и видов деятельности, так и "подавляющую" для природоемкой деятельности. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное делают рыночные механизмы - воздействуют на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности.

2.5 Рыночные механизмы эколого-экономической политики

Если обратиться к мировому опыту, то можно заметить, что первоначально сформировавшийся механизм административного управления природопользованием постепенно претерпевает изменения и эволюционирует в сторону развития рыночных методов. Так например, "в США, ФРГ и других странах с рыночной экономикой встала задача преобразования существующих в этих странах административных систем управления в области охраны окружающей среды. Отличительной чертой таких преобразований было широкое использование экономических регуляторов для поощрения экологического предпринимательства при сохранении государственного контроля и нормирования в этой сфере" .

Основная направленность экологической политики Евросоюза - стимулирование производителей и потребителей к рациональному использованию природных ресурсов, применению природосберегающих технологий, т.е. переход на экоориентированные технологии. С 1990-х годов в экологической политике ЕС обозначился отход от прямого администрирования к более гибким, в т. ч. включающим рыночные элементы, механизмам (например, к торговле квотами выбросов парниковых газов, основанным на принципе "разделенной ответственности" между участниками - правительством, бизнесом, общественностью, потребителями). "Можно привести следующую классификацию современных действующих рыночных инструментов:

· торговые разрешения, введенные для снижения выбросов (например, квоты на выбросы СО 2) или экономии природных ресурсов (например, квоты на вылов рыбы);

· экологические налоги, введенные для изменения цен и, таким образом, политики потребителей и производителей;

· экологические взносы, введенные, чтобы полностью или частично покрыть расходы на экологические службы, меры по сокращению загрязнения водных ресурсов, на захоронение отходов;

· экологические субсидии и льготы, созданные для стимулирования развития новых технологий, создания новых рынков экологических товаров и служб, а также для поддержки достижения высоких уровней защиты окружающей среды компаниями;

· схемы ответственности и компенсации, цель которых - обеспечить адекватное возмещение последствий деятельности, опасной для окружающей среды, а также расходы на предотвращение и восстановление ущерба" .

Как показывает опыт природоохранной работы в США и других странах, особую роль при этом принадлежит продаже прав на загрязнение. США, к примеру, перешли к торговле излишками сокращения выбросов начиная с 1984 года. Суть такого подхода состоит в том, что фирма, сумевшая снизить суммарный выброс загрязняющего вещества на своем предприятии ниже установленного ему уровня, имеет право продавать излишки сокращения выбросов, например, соседней фирме данного региона или использовать их в интересах реконструкции или расширения собственного производства. Данный подход позволяет сократить суммарный выброс загрязняющих веществ при меньших затратах. В основе политики торговли излишками сокращения выбросов лежит процедура компенсации и так называемой "бабл-принцип" или "принцип пузыря". В этом случае в качестве источника загрязнения берется не отдельная труба, а все предприятие или даже предприятия отдельного региона.

Следует отметить, что подобного рода методы не являются чисто рыночными в том смысле, что правила, их использования устанавливаются государством, а основой остается уровень экологических стандартов. Их рыночный элемент состоит в том, что компания могут продавать "излишки" загрязнений друг другу, т.е. какой-либо фирме может быть более выгодно купить "сэкономленные" другой фирмой загрязнения взамен установки дополнительного очистного оборудования. К середине 80-х годов, к примеру, общая экономия от всех "пузырьков" в США составила более 1 млрд долларов. Политика торговли правами на загрязнение предполагает также использование метода, согласно которому фирма, уклоняющаяся от установки собственного очистного оборудования, должна оплатить часть стоимости такого оборудования, установленного на предприятиях других фирм. К началу 90-х годов в США было заключено более 10 тыс. подобных сделок.

В ряде стран Евросоюза введен "углеродный налог". С января 1990 г. в Финляндии, согласно законодательству, данным налогом облагаются ископаемые топлива (исключение автомобильные топлива). В мае 1990 г. в Швеции была установлена самая высокая ставка по "углеродному налогу" среди всех стран ЕС, что существенно повысило доходы, используемые в дальнейшем на природоохранные цели. Также применяется налог за выброс серы вследствие сжигания угля, торфа, нефти. "Углеводородный налог" введен в Норвегии в 1991 г. В настоящее время им облагается использование минерального топлива как в бытовых, так и в промышленных целях; каменного угля; бензина; дизельного топлива; нефти и газа, добываемых на морских платформах.

Опыт зарубежных стран показывает, что природоохранная политика, основанная на фундаментальном правовом законодательстве, эффективно использует экологическое налогообложение. Экологические налоги в различных формах и степени внедрения существуют во всех странах ЕС. В настоящее время в некоторых странах Евросоюза происходит переход на реструктуризированный, увеличенный налог за загрязнение окружающей среды. В таких странах, как Великобритания, Италия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Германия, Швеция, Норвегия, существует практика замены части налогов на труд, капитал экологическими налогами (например, за загрязнение окружающей среды). С середины 90-х г. в Евросоюзе на уровне стран-членов введен ряд экологических налогов, включая налоги на энергию (акцизные пошлины на машинное топливо и налоги на выброс углекислого газа), транспортные налоги. При этом конкретно налоги за загрязнение окружающей среды и природопользование играют незначительную роль для получаемого от них дохода. Эти экологические налоги составляли в 2008 г. от 5 до 13 % от общего объема налоговых поступлений в 15 странах-членах ЕС.

"Экологизация" налоговых систем Швеции, Дании, Норвегии, которая включает переход от налогообложения доходов в сторону косвенного налогообложения, увеличение числа экологических налогов, отмену субсидий "экологически грязным областям", повлияла на состояние окружающей среды в этих странах. В ряде стран (Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды) введено налогообложение всех вредных производств, иногда величина экологических расходов предприятий-загрязнителей достигает 50%.

В Дании применяются налог на потребление энергии (кроме природного газа и бензина) и налоги на выбросы или сбросы.

Принцип "загрязнитель платит" лег в основу экологических платежей в Нидерландах. В этой стране распространены следующие налоги: на топливо (добыча каменного угля), на энергию, на отходы, на бытовые и грунтовые воды, акцизы с нефтепродуктов, транспортный налог.

В США применяется специальный экологический налог. За последнее десятилетие достаточно широкое развитие получила практика финансирования экологических программ за счет введения специальных налогов. "Суперфонд", самая известная в США федеральная программа, финансируемая преимущественно за счет налогов, существует уже более 20 лет. Ее цель - очистка старых и заброшенных мест захоронения отходов и других территорий, где имеется существенное загрязнение. Для штатов применяются некоторые дифференцированные налоги:

на опасные химикаты (штат Висконсин - 2000 $ на каждый активный компонент ядохимиката; штат Айова - на азотные удобрения 0,75$/т);

отчисление фиксированного процента на реализацию экологических программ (штат Делавер - 2,9% от налогов идут на борьбу с химическими отходами; штат Миссури - 2,9% от продажи недвижимости; некоторые штаты отчисляют 1-2% с продажи топлива и/или автомобилей; штаты Вашингтон, Айдохо, Миннесота отчисляют с продажи табачных изделий).

В штатах Нью-Джерси, Вашингтон, Луизиана с недавнего времени используют систему платы за загрязнение, основанную на определении предельного уровня издержек предприятия на природоохранные мероприятия.

Отличительной особенностью США в области взимания экологических платежей является установление платы за предоставление права на загрязнение атмосферы - свыше 30 штатов взимают плату за сброс сточных вод, 35 штатов - за пользование питьевой водой, около 20 штатов - за размещение опасных и твердых отходов и т.д. Все эти платежи дают весьма существенный доход, использующийся для природоохранной деятельности.

Предоставление налоговых льгот - широко распространенный на практике инструмент. Он подразумевает предоставление льгот и ускоренной амортизации "экологически чистым" предприятиям. Например, в некоторых странах ЕС на данную статью расходов в бюджете отводится фиксированный процент от капитальных вложений на охрану окружающей среды: Норвегия - 1,6%, Швеция - 5%, Германия - 9%.

В странах, не входящих в Евросоюз, величина фиксированного процента от капитальных вложений на охрану окружающей среды составляет: Япония - 2,6%, США - 4,5%.

Одним из стратегических направлений реализации экологических преобразований является развитие предпринимательства. Важным звеном в обеспечении экологической безопасности и оздоровления окружающей среды является создание экологического предпринимательства, под которым понимается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения. "В Канаде, к примеру, действует более 3500 компаний, выпускающих оборудование для охраны окружающей среды и связанные с ней услуги. В Японии начиная с 1988г. действует специальный экспертный совет по экологическому бизнесу" . С введением в Японии строгих ограничений в области охраны окружающей среды предприниматели стали активно способствовать внедрению новых технологий в этой сфере. Такая деятельность в настоящее время носит название "экобизнес". Самым доходным экологическим бизнесом в Японии является производство оборудования по контролю за загрязнением окружающей среды, которое считается одним из самых совершенных в мире. Особенно это касается оборудования для удаления и утилизации бытовых отходов. Следует отметить, что рынок "экобизнеса" пока не определен; поэтому для его развития необходимы государственное регулирование и финансовая помощь, включая субсидии, кредитование, уменьшение налогов.

В странах ЕС существует более 10 тыс. фирм, связанных с экологическим предпринимательством, общий объем продаж которых превышает 40 млрд." евро в год. В США экологическое регулирование, затронув практически все отрасли хозяйства, дало импульс интенсивному развитию новой и весьма выгодной сферы приложения капитала. Наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на консультативном обслуживании по вопросам экологии, в том числе компаний, занимающихся утилизацией отходов. Экологически ориентированная продукция в США удерживает прочные позиции в выпуске как товаров промышленного назначения (очистная техника, контрольно-измерительное оборудование, чистые технологии и новые материалы и т.д.), так и потребительских товаров (от натуральных продуктов питания до безвредных красок).

Раздел 3. Практическое задание

Задача 1

Определить годовой экономический ущерб от загрязнения р. Днепр промышленным предприятием, если годовой объем сточных вод составляет 1238300 м3 с концентрацией нефтепродуктов 55 мг/л, твердых веществ 90 мг/л.

В теплый период года (с апреля по сентябрь) объем сточных вод уменьшается до 1/3 годового, а концентрация нефтепродуктов снижается до 29 мг/л.

Для вычисления экономического ущерба от загрязнения р. Днепр используем формулу

Υ в = γ · δ k · Μ, где

Υ в - это экономическая оценка годового убытка;

γ - денежная единица, составляющая 443 грн. / усл. т.;

δ k - константа, которая имеет равное значение (0,34);

Μ - приведенная масса годового сброса примесей данным источником в р. Днепр (грн. /год).

Приведенная масса вычисляется по формуле Μ = ∑ A i · m i

i=1 тв. вещ. =1238300*90*10 -6 =111,447 (т/год) неф. прод. т.п. = 183*412766,6*29*10 -6 =2190,552 (т/год) неф. прод. х. п. = 182*825533,4*55*10 -6 =8263,589 (т/год) неф. прод. =2190,552+8263,589=10454,141 (т/год)

М= 111,447*0,05+10454,141*20=209088,392 (грн. /год)

γ = 443 грн. / усл. т.; δ k = 0,34; в =443*0,34*209088,392=31492893,603 грн. /год

Ответ: годовой экономический ущерб от загрязнения р. Днепр промышленным предприятием составляет 31492893,603 грн. /год.

Задача 2

Определить годовой экономический ущерб от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов (ТБО) в пригородной зоне, если известно, что при сгорании ТБО выделяется: древесной пыли - 0,5 т в год, двуокиси кремния - 0,9 т, фенолов - 0,4 т на год.

Температура выбросов - 100°С, скорость оседания частиц - 21 см/с. (Справочные данные: значения модуля скорости воздуха 3 м/с, среднегодовая температура воздуха на территории 21°С).

Для вычисления годового экономического ущерба от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов в пригородной зоне используем формулу

Υ amм = γ · δ · ƒ · Μ, где

Υ amм - величина ущерба, грн. /год,

γ - денежная оценка единицы выбросов, составляющая 33 грн. / усл. т.;

δ - показатель относительной опасности загрязнения атмосферы;

ƒ - поправка, учитывающая характер рассеяния примесей в атмосфере;

Μ - приведенная масса годового выброса из источника, усл. т. /год.

М=0,5*19,6+0,9*83,2+0,4*310=208,68

γ = 33 грн. / усл. т.; δ - табличное значение, которое составляет 8, ƒ - 10, так как скорость оседания частиц равна 21 см/с.

amм =3,3*8*10*208,68=55091,52 грн. /год

Ответ: годовой экономический ущерб от загрязнения атмосферы свалкой твердых бытовых отходов в пригородной зоне составляет 55091,52 грн. /год.

Определить размер платежей за месяц за загрязнение жилой зоны районного центра с размером населения 120000 чел. железнодорожным транспортом, если объем дизельного топлива, которое потребляется, составляет 500 т в месяц.

Для вычисления размера платежа за месяц от загрязнения жилой зоны районного центра железнодорожным транспортом используем формулу

Пвп = ∑ Мі х Нпі, где

Нпі - ставки (проиндексированы ставки) налога в текущем году за тонну і-того загрязняющего вещества, в гривнах с копейками.

Мі = 500 т. /месяц. Предположим что содержание серы в дизельном топливе более 0,2 масс. %, тогда Нпі = 79,90 грн. /т. Проиндексируем ставку налога, тогда

Нпi=79,90*1,12=89,48*1,13=101,11*1,14=115,26 грн. /т.

Пвп = 500 * 115,26 = 57630 грн.

Ответ: размер платежей за месяц за загрязнение жилой зоны районного центра составляет 57630 грн.

Свалка твердых бытовых отходов со специальным защитным оборудованием расположены на расстоянии 2,0 км от города. Определить размер месячных платежей за размещения твердых бытовых отходов, если ежемесячный объем отходов II класса опасности в пределах лимита составляет 50 т.

Для определения размера месячного платежа за размещение твердых бытовых отходов используем формулу

Прв = ∑ (Нпі х Млі х Кт х Ко), где

Нпі - ставки (проиндексированы ставки) налога в текущем году за тонну і-того загрязняющего вещества, в гривнах с копейками; Млі - объем отходов і-того вида в тоннах (т); Кт - корректирующий коэффициент, который учитывает расположение места размещения отходов; Ко - корректирующий коэффициент, равный 3 и применяется в случае размещения отходов на свалках, не обеспечивающих полного исключения загрязнения атмосферного воздуха или водных объектов.

Нпі = 29,96 грн. /т.

Проиндексируем ставку налога, тогда Нпі = 29,96 * 1,12 =33,55*1,13=37,91*1,14=43,21 грн. /т.; Млі =50 т.; Кт = 3, так свалка отходов расположена в 3-х км. зоне от города; Ко = 3, так как высоко небезопасный уровень опасности отходов.

Прв= 43,21 *50*3*3=19444,5 грн. /мес.

Ответ: размер месячных платежей за размещения твердых бытовых отходов составляет 19444,5 грн. /мес.

Выводы

На всех ступенях эволюции общества человек был тесно связан с окружающей средой. Однако лишь с переходом к индустриальной цивилизации воздействие человека на природу несколько усилилось, что привело к разрушению и деградации природных систем и поставило человечество под угрозу экологического кризиса. Современная экологическая угроза обусловлена сочетанием локальных и глобальных экологических проблем, решение которых необходимо осуществлять совместно.

В целом экологическая политика остается важнейшим направлением деятельности развитых стран. В этой области сформирована обширная система экологического законодательства, нормы которой успешно реализуются на практике. Система регулирования природопользования в высоко развитых странах является наиболее диверсифицированной и гибкой, оперирует значительным спектром экономических рычагов и инструментов, в первую очередь стимулирующего плана, которые способны преодолеть экологические проблемы и поднять эффективность привлечения природного фактора в восстановительный процесс.

Приведенное исследование показало, что характерными чертами эколого-экономической политики в развитых странах являются:

строгий контроль за соблюдением эколого-экономических нормативов;

Отказ от прямого государственного вмешательства в процесс природопользования;

государственные структуры экономически стимулируют и поддерживают природоохранную деятельность частного сектора с помощью субсидий, налоговых льгот, кредитов, режима ускоренной амортизации природоохранного оборудования, купли-продажи прав на загрязнение;

использование регуляторов, которые заставляют загрязнителей ограничивать свою экологодеструктивную деятельность, а также регуляторов, которые заставляют природопользователей улучшать состояние окружающей среды;

предоставление инвестиций частному сектору для приобретения и освоения технически усовершенствованного, экологически безопасного оборудования;

ценовое стимулирование производства экологически чистой продукции и обеспечение ей льготных условий на рынке.

Список использованных источников

1. Экономика природопользования: Конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения специальности: 7.03050401, 8.03050401 "Экономика предприятия" (ЭПР), Специализация: Экономика предприятия топливно - энергетического комплекса (ЕПЕК) / Сост.: А.В. Ляхов. - Донецк: ДонНТУ, 2012. - 163 с.

2. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Экономика" - 4-e изд., перераб. и доп. - Золотой фонд российских учебников - 687 с.

Васильева Е.Э. Экономика природопользования / Белорусский государственный университет, экономический факультет. Учебно-методический комплекс - Минск, 2002. - 119 с.

Аюшиева Л.К. Совершенствование системы налогообложения в целях экологизации экономики // Вестник Бурятского госуниверситета УДК 336.22+338: 574, 2012, №2, с.53-55.

Гурьева М.А. Экологизация экономики: международный опыт // Армия и общество, 2012, №2, с.1-12.

Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 454с.

Сафранов Т.А. Экологические основы природопользования: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Львов: "Новый Свет - 2000", 2003. - 248с.

Данилишин Б.М., Хвесик М.А., Голян В.А. Экономика природопользования: Учебник. - К.: Кондор, 2010. - 465с.

Дубас Р.Г. Экономика природопользования. Учебное пособие. - (2-е изд. стереотип.). - К.: КНТ, 2009. - 448с.

Поддубный И.А., Слюсаренко В.К. Международная эколого-экономическая деятельность: Учебное пособие. - Х.: ИД "ИНЖЭК", 2005. - 200с. Руск. яз.

Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебник. - Москва, 2003. - 567с.

Зерщикова М.А. Формирование механизма эколого-инновационной деятельности в регионе // Инженерный вестник Дона выпуск1/том15/2011. - с.26-32.

Особенности экологической политики развитых стран (на примере США и ЕС)

Особенности экологической политики США. Экологическая безопасность рассматривается в США как неотъемлемый компонент национальной безопасности. Для обоснования этого положения американские специалисты приводят ряд доводов. Во-первых, глобальный экологический кризис представляет такую же опасность, как традиционные военные угрозы. Во-вторых, обострение экологической ситуации в различных регионах мира становится причиной социальной и политической нестабильности, межгосударственных противоречий и насильственных конфликтов. К ужесточению конфронтации с США могут прибегнуть слаборазвитые государства, которые считают, что развитые страны во главе со США несут ответственность за несправедливое распределение мирового богатства и истощение глобального экологического капитала. В-третьих, тенденция к сокращению внешних силовых угроз национальной безопасности заставляет более четко определить объект несиловых угроз, которые отличаются от такового в традиционной стратегии обеспечения национальной безопасности (национальной суверенитет, целостность и независимость государства) и включает жизненно важные экологические, политические и социальные интересы американского государства и его граждан.

Экологическая политика начала проводиться в США раньше, чем в других странах, к середине прошлого века. В то время природоохранные вопросы - качества воздуха и воды, а также некоторые другие - находились, как правило, в ведении властей отдельных штатов. Но всевозрастающая общественная тревога о состоянии окружающей среды, в частности, о качестве воздуха, побудила Конгресс США пойти на принятие ряда федеральных природо-охранных законов. Этому способствовал и тот факт, что в США государству принадлежит не менее 30% земли, что позволяло обходить крайне чувствительные вопросы частной собственности и собственности штатов. Кроме того, согласно Конституции США Конгресс обладает правом устанавливать налоги. Этим правом Конгресс воспользовался, когда вводились налоги на разного рода загрязнение. В 1960-х гг. был принят ряд законов, обладавших необходимой гибкостью для формирования основ экологической политики США (Закон о контроле качества воды 1965 г., Закон о чистом воздухе 1967 г. и др.)

1970-е гг. ознаменовались началом централизации экологической политики США. По инициативе Президента США Ричарда Никсона в структуре исполнительной власти в соответствии с Планом реорганизации № 3 в декабре 1970 г. было создано Федеральное агентство по охране окружающей среды, которое Конгресс наделил существенными полномочиями в сфере разработки, регулирования и реализации природоохранных действий. Агентство активно занималось разработкой жесткой экологической политики и природоохранных мер, носивших регулирующий характер, а также мер по реализации природоохранных стандартов.

1980-е гг. являются периодом дерегуляции экологической политики. Инициативы президентской администрации Рональда Рейгана завершились возвращением существенных экологических полномочий властям штатов. Компетенция и функции Агентства по охране окружающей среды были сокращены. Так, Исполнительный указ Президента № 12291 обязал Агентство и любые другие федеральные структуры проводить анализ затрат и эффективности всех регулятивных мер и выбирать для реализации наиболее экономически эффективную. Надзор за выполнением этого указа был вменен Бюджетному управлению. Также вводилось требование до введения на законодательном уровне экологических норм проводить оценку их экономического, воздействия. Единственным сегментом экологической политики, которому администрация Рейгана придавала большое значение, стала проблематика оценки и управления рисков. Особое внимание в США к концепции оценки рисков и ее методологии было вызвано аварией на ядерном реакторе атомной электростанции «Три Майлс Айленд» в штате Пенсильвания в 1979 г .

Признаком того, что для США эпохи президента Рейгана во внешней политике экономические и военные вопросы имели приоритетное значение по сравнению с вопросами сохранения окружающей среды, может служить следующий факт. В это время на международных переговорах по вопросам окружающей среды Соединенные Штаты представляли, с одной стороны, традиционно Государственный департамент, и с другой, знаково, Департамент торговли. Идею о том, что необходимо создать отдельный Департамент по охране окружающей среды, в республиканской администрации не принимали всерьез. Вместе с этим не было и намерения вводить в состав переговорных групп представителей Агентства по охране окружающей среды. Это также может говорить и о том, что вопросы окружающей среды в то время в основном рассматривались в качестве вопросов внутренней политики.

Экономическая доминанта в международных переговорах проявлялась и внутри Америки. Так, интеграционные экономические процессы в Северной Америке едва не оставили вне поля зрения экологические аспекты. Именно так и было в самом начале экономической интеграции в Северной Америке. Республиканская администрация Рейгана в США отдавала явный приоритет экономическим аспектам. Соглашение о свободной торговле (Free Trade Agreement), подписанное в 1989 г. между США и Канадой, не затрагивало вопросов, связанных с охраной окружающей среды. Положение немного изменилось с приходом в Белый дом другой республиканской администрации под руководством Джорджа Буша - старшего.

XXI век выдвинул перед США новые и весьма сложные экологические задачи и заставил изменить стратегические ориентиры развития. Точка приложения основных усилий перемещается с частной задачи охраны окружающей среды на более общую цель сбалансированного устойчивого развития. А между тем эта цель развития осознается в американском обществе крайне слабо. Наблюдается спад массового экологического движения, причем это происходит на фоне усиления в обществе антиэкологических настроений и появления достаточно мощных групп давления, выступающих против экологических планов и блокирующих дальнейшее расширение регулирующей функции государства в экологической и экономической сфере. Успех многих ранее проведенных экологических программ объясняется тем, что необходимость их была очевидной, а экономические затраты на них - относительно незначительными. Решение же тех проблем, которые связаны с загрязнением в будущем, обходятся намного дороже. Убеждать же людей в необходимости принятия дополнительных мер по экологической защите становится все труднее из-за необходимости новых ассигнований в природоохранную сферу. Обеспечение экологической безопасности связано с увеличением прямых затрат большей части населения страны (владельцев автотранспортных средств, фермеров и др.). Например, в 2005 г. расходы США на решение этих проблем составили 240 млрд. долл., в то время как на оборону - 200 млрд. долл. В то же время не более 5% американцев относят экологические проблемы к числу национальных приоритетов.

В США возросло недовольство повышением стоимости экологических затрат и их воздействием на экономику. Промышленность, в свою очередь, стремится сократить свои расходы на экологическое регулирование путем его ослабления. На этом этапе государство, лишившись массовой опоры, теряет свое влияние на процесс принятия решений в природоохранной сфере и вынуждено искать новые возможности достижения компромисса с укрепившими свое положение в «переговорном процессе» частными бизнесменами, позиция которых по экологической проблеме зависит во многом от их видения своих приоритетных долгосрочных интересов.

Утвердившаяся в последние десятилетия концепция устойчивого (точнее не наносящего ущерб природе) экономического роста предполагает неразрывное сочетание экономической и экологической политики. По существу, речь идет о новой модели экономического развития, соответствующей реалиям глобализированной экономики начала третьего тысячелетия.

Экологическая политика все более активно реализуется в экономической стратегии развитых стран и крупных компаний. Она охватывает систему мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, их охрану и восстановление внутри страны и за ее пределами. Эта политика проводится как на уровне государства, которое устанавливает законодательные нормы в области охраны природной среды, так и на уровне компаний, которые берут на себя обязательства по соблюдению этих норм в своей корпоративной стратегии развития.

В мире разрабатывается и осуществляется целый комплекс мер, направленных на решение задач нового этапа развития. Он включает принятие природоохранного законодательства, внесение соответствующих изменений в налоговые системы, применение различных инструментов экологической политики. В результате осуществления концепции устойчивого роста происходят глубокие изменения в структуре национальной экономики, ускоренно внедряются передовые ресурсосберегающие технологии, формируются новые отрасли производства. Все это приводит к снижению издержек производства.

Уже на нынешнем этапе развития экспорт государств, проводящих экологическую политику, имеет тенденцию к росту, не в последнюю очередь благодаря увеличению доли экологических товаров и услуг. Последние исследования говорят о том, что аналогичная тенденция наблюдается и в движении капиталов - привлекательными в качестве объектов инвестиций оказываются отрасли, подпадающие под наиболее жесткое экологическое регулирование. Есть все основания полагать, что в дальнейшем эти тенденции будут только усиливаться, поэтому экологический фактор становится одним из определяющих при формировании международной конкурентоспособности страны.

На уровне государств экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение конкурентоспособности нации в целом путем улучшения среды обитания, повышения качества и увеличения продолжительности жизни населения. Отдельная компания может не получить немедленной отдачи от вложений в охрану окружающей среды, тогда как в масштабе страны такие преимущества более очевидны, даже если они не всегда обретают четкую денежную оценку. К примеру, введение норм очистки сточных вод может повысить издержки отдельных фирм, но даст, в то же время положительный эффект в масштабах страны благодаря уменьшению заболеваемости населения из-за употребления загрязненной воды. В целом ряде случаев экологически ориентированное производство может повысить и конкурентоспособность отраслей и отдельных компаний.

На уровне отдельных отраслей промышленности влияние экологического фактора не столь однозначно и в значительной степени зависит от типа отрасли. Положительное влияние природоохранные мероприятия могут оказать на отрасли, использующие современные технологии. Например, сталелитейная отрасль, несмотря на сравнительно высокие издержки по выполнению природоохранных требований, может получить существенный выигрыш от внедрения ресурсосберегающих технологий, автомобилестроение от разработки моделей с пониженным потреблением топлива.

Однако для целого ряда "грязных" отраслей с высокими экологическими издержками (добывающие, химическая, нефтеперерабатывающая, целлюлозно-бумажная) получение конкурентных преимущества от соблюдения природоохранных мер гораздо более проблематично. Например, при создании современного металлургического предприятия стоимость очистных сооружений почти соответствует стоимости производственного оборудования. В таких производствах соблюдение экологических требований повышает себестоимость продукции на 30-40%. Но и в этих отраслях все сильнее ощущается давление со стороны потребителей, требующих повышения экологических характеристик производственных процессов.

Международная конкурентоспособность страны определяется наличием в структуре ее экспорта технически передовых экологических изделий. Германия, где действуют жесткие экологические стандарты, увеличила долю экспорта экологических товаров, несмотря на ослабление позиций на рынке промышленной продукции в целом.

Практическим доказательством того, что благодаря учету экологии компании могут повысить конкурентоспособность, является участие многих крупных компаний в добровольных программах по снижению уровня загрязнения, позволивших одновременно снизить издержки производства.

Принятие экологического законодательства - важный шаг на пути реализации экологической политики. Однако наиболее сложным является не само установление стандартов, а их упреждающее принятие, постоянное ужесточение и контроль за выполнением, что и происходит в развитых странах Запада. Особенно этот процесс стал заметен в 90е годы. По мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологических товаров и технологий является раннее принятие жесткого экологического законодательства. Оно вызвало изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, и дало таким образом Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Признавая приоритетное значение экологического законодательства для повышения конкурентоспособности бизнеса, следует отметить, что в ряде случаев более эффективным средством экологической политики являются экономические инструменты. Поэтому в последние годы центр тяжести переносится с директивного на экономическое регулирование. Главные инструменты - это экологические налоги и субсидии, квоты на выбросы, определение прав собственности на некоторые природные ресурсы (земля, вода, лес), обязательства об обратной приемке, требования в отношении содержания рециклированных материалов в той или иной продукции и ряд других.

В нашей стране вопросам экологической политики не уделяется достаточного внимания. В стране сложилась нерациональная для окружающей среды и отсталая по современным международным стандартам структура производства и потребления. Фактически отсутствует современная экологическая политика, которая учитывала бы реалии сегодняшнего дня, опиралась на передовой международный опыт и рассматривала экологический фактор как один из приоритетов экономического развития. Принятая стратегия устойчивого развития носит декларативный характер, не будучи подкрепленной соответствующими законодательными и финансовыми рычагами. Принимаемое в области охраны Окружающей среды законодательство, несмотря на довольно жесткие природоохранные нормативы, также не подкреплено рычагами его эффективной практической реализации, вводится со значительным отставанием от уровня наиболее продвинутых в этой области стран Запада. Однако, самая главная проблема заключается в том, что большинство российских компаний до сих пор не изменили своего отношения к экологии как к затратному механизму. Они далеки от понимания тех конкурентных преимуществ, которые могут быть получены в результате подключения к этому новому и перспективному направлению развития мировой экономики.

В нашей стране сложилось мнение, что учет экологического фактора это исключительно затратное мероприятие, которое может лишь снизить конкурентоспособность государства и компаний. Справедливости ради заметим, что даже в развитых странах, где уже осуществляется экологическая политика, на этот счет существуют достаточно противоречивые мнения. Однако учет экологической составляющей в экономической деятельности может быть выгодным и в масштабах отдельных стран, и для конкретных фирм. Это подтверждают многие исследования (например, М. Портера.), а также практическая деятельность крупнейших компаний. Жизнь свидетельствует, что природоохранные мероприятия способны даже повысить конкурентоспособность государств, отраслей и отдельных фирм.

Россия может и должна использовать международный опыт повышения конкурентоспособности для разработки новой экономической стратегии, учитывающей экологический фактор и возможности использования конкурентных преимуществ, открывающихся на рынке экологически чистой продукции.

Экологическая политика развитых и развивающихся стран: сравнительный анализ

Сообразуясь со своими национальными интересами, каждая страна проводит собственную политику, в том числе экологическую. В наибольшей степени различается экологическая политика в двух группах стран - развитых и развивающихся.

В развитых странах экологические проблемы являются результатом достигнутого изобилия товаров и услуг. Они раньше других государств столкнулись с необходимостью выработки экологической политики. Еще в 1920-х гг. западные ученые обсуждали два пути выживания человечества, один из которых связан с созданием искусственной среды обитания, второй - с сохранением природных условий. С начала 1990-х гг. широкое распространение получила концепция устойчивого развития. Предпосылкой возникновения концепции устойчивого развития стала концепция «нулевого роста», которая была выдвинута в начале 70-х гг. Д. Медоузом и Дж. Форрестером в рамках исследований Римского клуба. Она заключается в признании объективного противоречия между интересами охраны среды и традиционными формами удовлетворения материальных потребностей. От высокоразвитых стран требуется, чтобы они перешли к минимальному (нулевому) экономическому росту. По существу эта концепция заключается в призыве к замораживанию потребностей и ограничению роста народонаселения.

Концепция устойчивого развития - модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением

окружающей среды. Впервые термин «устойчивое развитие» введен в докладе «Наше общее будущее», представленном в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию под руководством Г.Х. Брунтланд. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята Декларация, в которой провозглашены обязательства государств по основным способам достижения нашей цивилизацией устойчивого развития.

Большое значение в экологической политике развитых стран имеют индивидуальные права человека на проживание в благоприятной окружающей среде, в том числе право на свободу доступа к информации о ее состоянии. Законодательство развитых стран предусматривает участие населения в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды. Практически во всех западных странах значительным влиянием и поддержкой населения пользуются партии «зеленых». Особенно сильны их позиции в Германии, где партия «зеленых» в настоящее время является третьей по популярности.

Важнейшим направлением экологической политики развитых стран является ресурсосбережение. В силу высокой плотности населения в большинстве таких стран приоритет в охране природных ресурсов отдается землепользованию. Проводится инвентаризация и создание базы данных земельных ресурсов. Государство выплачивает компенсацию фермерам за отказ от продажи земли под застройку. Одним из альтернативных способов использования земельных ресурсов является их консервация. Проблема водосбережения решается путем создания системы повторного и многократного использования воды. Энергосбережению придается более широкий смысл, чем просто экономия энергии. Предпринимаются попытки перехода на возобновляемые энергоресурсы и альтернативные ис-

точники энергии - солнечной энергии, энергии из биомассы, энергии, ветра, геотермальной энергии, энергии Мирового океана (использования энергетического потенциала вертикальных перепадов температур), энергии морских приливов. В соответствии с концепцией устойчивого развития каждая последующая фаза экономического роста должна быть менее энергоемкая, чем предыдущая.

Регенерация и повторное использование отходов рассматриваются как реальный и прогрессивный способ одновременного решения экономических и экологических проблем, а также как стратегия предотвращения загрязнения окружающей среды. Наибольшая степень утилизации отходов (60%) достигнута в Японии. Для обозначения сфер деятельности, связанных с охраной окружающей среды, в развитых странах появилось понятие «экобизнес». Ведущим производителем экотехнологий является Германия.

Рассмотрим особенности экологической политики развитых стран - США, Канады, Великобритании, Франции, Германии, Швеции и Японии. В США экологическая политика становится важнейшим приоритетом начиная со второй половины 1970-х гг., когда загрязнение воды и воздуха достигло опасной черты. В 1980-х гг. к ним добавилась проблема токсичных веществ, негативно воздействующих на организм человека. 1990-е гг. характеризуются смещением центра тяжести на предотвращение загрязнения окружающей среды. В настоящее время значительная часть полномочий в области экологической политики в США сосредоточена в мощном централизованном органе -Агентстве по охране окружающей среды. В Канаде борьба за экологию началась еще раньше, чем в США. Если в 1960-е гг. канадские природоохранители выступали вообще против всякого развития общества, то в настоящее время в

Канаде придерживаются принципов устойчивого развития. Общая экологическая политика стран ЕС базируется на схожести многих экологических проблем, обязательности совместно принятых решений, единых мерах по борьбе с загрязнениями и согласованной позиции на международных переговорах. От ликвидации последствий загрязнения экологическая политика ЕС перешла к их предупреждению. Широко распространены налоги на загрязнение. Великобритания, которая всегда стояла особняком в вопросах европейской интеграции, имеет свои особенности экологической политики. Великобритания никогда не страдала от трансграничного загрязнения: господствующее направление ветров юго-западное, по территории страны не протекают международные реки. Островное положение делает ее менее чувствительной к проблемам загрязнения окружающей среды и менее зависимой от других стран. Основными принципами экологической политики Франции являются: отношение к качеству окружающей среды как элементу глобальной политики; сокращение издержек путем инноваций и предупреждения ущерба; децентрализация ответственности, широкое сотрудничество всех структур; соблюдение принципа «платит тот, кто загрязняет». Густонаселенная и высокоиндустриальная Германия обладает незначительными ресурсами, что вынуждает ее рационально использовать их, экономить электроэнергию, охранять почву, воду, атмосферный воздух. Экологическая политика Швеции ориентирована на разработку экологически чистых мало- и безотходных технологий и оборудования.

В Японии экологическая политика развивалась в три этапа. Первый начался до Второй мировой войны и характеризовался борьбой против профессиональных заболеваний. Второй этап вызван японским «экономическим чудом» 1960 - 1970-х гг. и проявился в концепции экополиса - создании благоприятных условий обитания в

городе, где человек проводит большую часть своего времени. Третий, современный этап связан с глобализацией экологического мышления.

В 1980-х гг. центр экологической напряженности стал перемещаться из развитых стран в развивающиеся, экологическая политика которых выглядит иначе. Если в развитых странах экологический кризис развивался постепенно, в течение нескольких столетий, то в развивающихся странах он разразился неожиданно и стал быстро нарастать1. Основной причиной экологических проблем в развивающихся странах является общая экономическая отсталость. Чем беднее страна, тем меньше ее заботят вопросы охраны природы. По словам И. Ганди, бедность - мощный загрязнитель окружающей среды. На состояние экологии в развивающихся странах негативное воздействие оказывает международное разделение труда, приводящее к размещению в них загрязняющих производств.

В последние годы лидером загрязнения окружающей среды стал Китай, стоящий перед лицом экологического кризиса. Китай лидирует в мире по общим выбросам диоксида серы, окиси углерода, происходит загрязнение рек, морей, подземных вод, продолжается вырубка лесов. Промышленное развитие Китая шло резкими скачками, и в таком режиме было трудно контролировать проблемы с окружающей средой. В настоящее время лишь 69,3% всего объема потребляемой питьевой воды соответствует экологическим нормам, а 500 млн. граждан КНР не имеют доступа к чистой воде. Коэффициент использования водных ресурсов превышает рациональный мировой уровень. Например, данный коэффициент по рекам Хуанхэ, Хуайхэ и Дяохэ превышает 60%, по реке Хайхэ - 90%, что гораздо выше

1 Environmental Implications of the Economic Crisis and Adjustment Reforms in East Asia. The World Bank Discussion Paper Series 1. Washington, January 1999, p. 3.

предопределенной экологической линии на 30-40%. На равнине Северного Китая появилась самая большая в мире воронка понижения уровня подземных вод. Только 1 % городского населения дышит воздухом, который считается чистым по стандартам ЕС. По данным Всемирного банка, уже сейчас 16 из 20 наиболее загрязненных городов мира находятся в Китае. Не в последнюю очередь это вызвано растущим количеством автомобилей. Только в Пекине за последние два года их количество увеличилось более чем в два раза - до 2,6 млн.

Уже сейчас состояние окружающей среды в Китае приводит к рождению детей с физическими недостатками, а в будущем предстоят более суровые испытания. В процессе индустриализации будут развиваться целлюлозно-бумажная, горнодобывающая,

электроэнергетическая, химическая отрасли промышленности. В процессе урбанизации отстает строительство городской экологической инфраструктуры, в результате чего большое количество сточных вод и мусора не сможет быть подвергнуто безопасной переработке. Будет долго сохраняться структура источников энергии при доминанте угля, что приводит к загрязнению земли. В процессе трансформации социального потребления произойдет стремительное увеличение количества разнообразных новых загрязняющих веществ, таких как отходы электронных аппаратов, вредных стройматериалов и т.п., что нанесет огромный ущерб здоровью человека.

Одним из самых впечатляющих примеров быстрого экономического роста в начале XXI в. является Тайвань. К 2004 г. рост его ВВП составлял 8-10% в год1. При этом

PROCESSING OF MUNICIPAL SOLID WASTE AS A FACTOR OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF ECONOMY IN A CRISIS CONDITION

BURLAKOV V.V., KRASNOSLOBODTSEVA E.D. - 2015 г.

Санкт-Петербургский государственный университет
Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций
Факультет прикладных коммуникаций

Экологическая политика развитых и развивающихся стран

Санкт - Петербург
2012

Оглавление
Оглавление 2
Введение 3
Основная часть 4
1.1 Германия впереди планеты всей 5
1.2 Великобритания приручает энергию ветра и моря 6
1.3 США – действуй локально 61.4 Индия – план действий разработан 7
1.5 Китай – время строить мельницы и солнечные батареи 8
1.6 Россия – робкие шаги к чистому будущему 8
Заключение 10
Список литературы 11

Введение

В мировом сообществе существуют проблемы, касающиеся каждой страны, каждого человека. Эти проблемы называют глобальными. Для их решения недостаточно усилий какой-либо одной, пусть даже с большимивозможностями страны или группы стран. Для этого необходимо привлекать разнообразные ресурсы со всего мира и грамотно объединять усилия по их решению. Таких проблем очень много, но пять самых главных из них – экологическая, демографическая, природоресурсная, разоружение и нераспространение ядерного оружия, борьба с терроризмом.
Сегодня на первый план вышла экологическая проблема. Загрязнение окружающейсреды, добыча ресурсов, демографический рост и другие схожие проблемы приводят к существенному изменению условий жизни человека и состояния атмосферы. Так, экологическая проблема стала мировой и приобрела ряд экономических аспектов. Вместе с тем для нее характерна тенденция обострения.
Впервые на мировом уровне об экологической проблеме заговорили в 1970-х гг. в рамках Римского клуба. Имрассматривались вопросы, связанные с нарушением окружающей среды и экологии и влиянием на человека этих факторов. Тогда предполагалось сосредоточить внимание на уменьшении влияния хозяйственной деятельности и сокращении темпов роста народонаселения. Эти меры должны были проводиться при помощи регламентации экономического роста.
Но теперь стало ясно, что таких мер недостаточно и сами они не дают желаемого эффекта внеобходимой для того степени. Все большее развитие стран имеет и свою оборотную сторону: появляются новые и все более опасные тенденции и проблемы (ядерные отходы, изменение климата на планете). Они охватывают не только экономически развитые и высокотехнологичные страны, но практически всю территорию Земли.

Основная часть

Основным принципом перспективной экологической политики должен бытьпринцип «за загрязнение окружающей среды несет ответственность, прежде всего, производитель». Соответственно на производителя государство воздействует с помощью платы за природные ресурсы (почву, воду, воздух), за превышение норм выбросов, посредством эконалогов. Это регулирование - первое условие рационального сочетания экологической и внешнеторговой политики государства.
Вместе с тем, посколькуэкологические затраты влияют на конкурентные позиции отдельных производителей и стран (в связи с увеличением себестоимости национальной продукции и услуг), многие исследователи с основанием считают, что эффективно координировать экологическую и внешнеторговую политику возможно только на макроэкономическом уровне с учетом международных соглашений. Такие соглашения в рамках ВТО должны препятствоватьэкологическому демпингу - ограничивать экспорт из стран, не осуществляющих активной экологической политики, экономящих на затратах по защите окружающей среды. С другой стороны, они призваны ограничивать «бегство промышленности» с грязными технологиями из развитых в развивающиеся страны.
Последние 10–12 лет страны Евросоюза, Япония, а чуть позднее США, Китай, Индия попытались разработать механизмы государственнойподдержки, выработать законодательную базу для развития «чистых» и ресурсосберегающих технологий и решений в энергетике, автомобилестроении, производстве строительных материалов, водообеспечении и переработке отходов.
Так называемая чистая индустрия, направленная на сокращение выбросов парниковых газов, включает в себя большое количество технологий и затрагивает...